8月2日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（以下简称《行动计划》）有关情况。

国务院日前印发上述五年行动计划，对未来五年推进新型城镇化建设作出部署，要求5年后常住人口城镇化率提升至近70%，同时提出4项重大行动：新一轮农业转移人口市民化行动、潜力地区城镇化水平提升行动、现代化都市圈培育行动、城市更新和安全韧性提升行动，并明确了19项重点任务及有关政策措施。

其中有关“城镇化”的表述再次引起各方关注，为何要启动新一轮城镇化？具体如何实施，会对经济带来哪些利好？这场发布会回应了焦点议题。

中国农村人口现有4.77亿，“十四五”后城镇化增速减缓

从公开数据来看，2023年，中国常住人口城镇化率已达到66.16%，提前实现“十四五”规划目标。国家发改委副主任郑备介绍，自“十四五”以来，城镇化率增速有所放缓，近三年年均提高0.76%的百分点。目前，中国农村人口有4.77亿，第一产业就业人数为1.69亿，占全国就业人员比重22.8%，农业劳动生产率为非农部门的四分之一。城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.39倍。

从各项数据来看，综合一句话：“城镇化率仍有较大提升空间”。郑备也在发布会上表示，之所以出台《行动计划》，是考虑目前城镇化中，农业转移人口市民化质量有待提高，一些中小城市和县城对产业和人口承载能力不足，超大特大城市对周边辐射带动作用不够。

“此轮新型城镇化，要把农业转移人口市民化作为首要任务。”郑备在发布会上如此表示。

值得一提的是，据公开数据统计，近十年累计1.65亿农业转移人口落户城镇，城镇化率自2012年53.1%提升至66.16%，若按照十年平均速率计算，五年后要达到近70%的城镇化率，还有近5000万农业人口将落户城镇。

事实上，此轮新型城镇化，也将进一步对中国经济发挥重要作用。据郑备介绍，根据测算，中国城镇化率每提高一个百分点，每年将新增2000多亿的消费需求，从投资看，新型城镇化能有效带动市政公用、公共服务等方面的投入以及居民住房等领域投资，每提升一个百分点，可以拉动万亿规模的新增投资需求。

“新型城镇化，可以扩内需，从而推动经济稳定增长、质量稳步提升，民生持续改善。”郑备说。

县城是农业转移人口的重要载体，以潜力地区为重点推进新型城镇化

回顾过去，城镇化进程突飞猛进取得亮眼的成绩，许多地区已经率先完成城镇化，在当下城镇化率已经达到66.16%的情况下，哪些地区还能释放潜力，成为下一轮城镇化的重点？

在发布会上，郑备介绍了一个近年城镇化中较为突出的趋势，即中西部地区和县域存在较大城镇化潜力。过去近十年，中西部地区就业农民工增长27.1%，十年间，县城和县级市城区常住人口增长超过30%，“县城成为农业转移人口就近城镇化的重要载体。”郑备说。

也正是基于这样的考虑，此次《行动计划》明确提出潜力地区城镇化水平提升行动，顺应农业转移人口流动趋势，综合考虑农村人口数量、地域因素、以及承接产业转移能力，此次《行动计划》强调，要以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东地区为重点，同时兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县市，提升潜力地区城镇化水平。

郑备表示，接下来将在这些潜力地区，从培育特色优势产业集群、促进产业园区提级扩能、加强产业发展人才支撑、增强城镇综合承载能力等入手，省级政府要按照“一县一策”，引导重大产业项目在潜力地区集群布局，并通过财政、土地、金融、产业等政策，支持上述地区提升城镇化水平。

而对城镇化率较高且人口持续集聚的地区，则实施现代化都市圈培育行动，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享。

除个别超大城市外取消落户限制，使未落户人口享有均等化公共服务

  农业人口要进城，转化成为市民，离不开稳定的就业和基础的公共服务。《行动计划》明确提出，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件，完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。

同时要求，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，促进农业转移人口加快融入城市。

此次发布会上，公安部治安管理局局长仇保利明确表示，将按照计划要求，放宽落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。对于城区常住人口300万以下的城市，就业或居住年限原则上为半年，不得附加购买房屋、投资纳税等额外限制条件。

对于城区常住人口300万至500万的城市，目前有的就业或居住年限要求还比较高，要进一步降低年限门槛。对于城区常住人口500万以上超大特大城市，要进一步调整完善积分落户政策，有条件的城市要探索取消积分落户年度名额限制。

据介绍，自《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》实施以来，公安部会同相关部门持续深化户籍制度改革，中小城市落户门槛基本取消，成都、东莞、合肥等一批大城市进一步放开放宽迁移限制，越来越多农业转移人口举家进城落户。据统计，2021年至2023年，超过4000万农业转移人口落户城镇。

人社部农民工工作司司长尚建华在回应如何促进农民工就业时则表示，将按照《行动计划》要求，落实稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款等政策，实施智能制造、家政服务等行业吸纳就业支持举措，稳定和扩大农民工就业容量。

人社部也将为农民工集中送政策、送服务、送岗位，以就业为导向开展企业订单、定向和项目制培训，实施制造业技能根基工程，促进农民工实现技能就业。

他还提及，人社部将进一步健全农民工等人员社保制度，完善社保关系转移接续政策，扩大农民工社会保险覆盖面。落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障政策，稳妥有序扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点实施范围，保障农民工权益。

采写：南都记者蒋小天 发自北京